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[국제자유도시] <상> 개발전략 [2000년]
[ 06-20 19:45:09 ]
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관리자
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제주도국제자유도시 개발타당성 조사 및 기본계획용역 최종보고서는 결론적으로 관광·교육·1차산업을 핵심개발전략으로 추진,경제기반을 확대한후 중·장기적으로 금융·물류산업이 결합된 복합형 국제적도시로 개발하는 방안을 제시하고 있다.


보고서는 국제자유도시개발의 원활한 추진을 위해 제주도개발특별법을 제주도국제자유도시특례법으로 대체하고 정부차원의 전담기구로 제주국제투자개발청과 제주개발지원기구를 둘것을 제안했다.


도-시·군-읍·면·동의 3단계 행정구조는 기존 시·군을 행정 시·군으로 대체, 시장·군수를 도지사가 임명하고 시·군의회는 폐지해 도의회를 보강하는 방안을 내놓았다.


국제자유도시개발을 위한 총투자규모는 내년∼2011년까지 공공부문 3조1129억원,민간부문 1조3108억원등 4조4237억원으로 제시됐다.


이 보고서는 도민설명회 등을 통한 의견수렴과 건설교통부·국토연구원과의 협의등을 거쳐 7월초까지 보완작업을 거쳐 최종 마무리된후 정부계획으로 확정,추진된다.보고서의 내용을 개발전략과 제도·투자전략 상·하로 나눠 소개한다.<편집자주>



▲21세기 제주비전과 목표


독자적인 지역문화와 깨끗한 환경속에서 제주와 한국,국제경제가 통합된 동북아중심도시이자 한국경제의 도약을 위한 교두보를 마련하는 것이 제주도 국제자유도시 개발의 목표와 비전이다.


용역을 맡은 존스 랑 라살르사는 현상태에서 제주의 경쟁력과 섬이라는 불리한 위치를 고려할 때 짧은기간내에 홍콩 또는 싱가포르와 같은 경쟁상대와 맞서 세계 금융·무역·상거래의 국제적 중심지가 되는 것은 비현실적이라 지적했다.


따라서 단기적으로 △1차산업과 고부가가치산업 결합 △교육·연구·개발의 중심지 △새로운 농업 및 생명공학상품의 개발지 △제주고유의 상품으로 차별화된 세계적 관광지를 개발하고,물류와 금융이 결합된 복합형 국제자유도시는 장기비전으로 추진하는 것이 바람직하다고 밝혔다.


이에따라 기존 관광기반시설을 통합적으로 이용·마케팅해 국제적인 관광명소화하는 ‘즐거운 섬’,농업·생명공학등 인적자원 개발을 위한 ‘지식 섬’,농·어업 생산 고부가가치화를 위한 ‘신선한 섬’을 3대 핵심개발전략으로 제시했다.


▲분야별 개발전략


△관광


제주도는 2억5000만명이상의 인구가 비행기로 2∼3시간이면 닿을수 있는 전략적 입지를 갖춘 것으로 평가했다.그러나 싱가폴·홍콩·말레이지아등 동남아와 괌·사이판·하와이등 더 저렴한 비용으로 찾을수 있는 관광지와 경쟁에서 밀리고 있다는 평가다.


따라서 마케팅을 개선하고 관광객을 늘려 국내·국제적 경쟁을 극복하고 아시아지역의 잠재직인 외국관광객들에게 인지도를 높여 유치를 늘리고 체류기간과 지출을 증대시키는 전략이 필요한 것으로 제시됐다.


*세부전략 - 서귀포항 재개발,한라산 스카이레일등 인위적 관광지 개발과 문화유적을 활용한 틈새시장 상품등 고유의 특성을 활용한 세계적 수준의 관광상품 개발.차별화된 이미지 개발과 마케팅기구의 합리화등 마케팅의 효율성 향상.국제회의산업 육성과 문화관광이벤트 및 월드컵 상품화등을 통한 목표시장 확대.국제항공노선 확충과 크루즈산업 육성등 접근성 확대.대형카지노와 면세쇼핑자유지역화및 노비자 확대를 통한 관광수요 창출.3개단지20개지구의 분산형 개발방식에서 특정단지 집중 개발을 통한 투자의 효율화와 수익성있는 투자환경 조성.


△1차산업


2차중간보고서에서 내용이 빈약해 비판을 받았던 1차산업은 국제자유도시 전략의 일부로 구성됐다.1차산업 개발전략의 핵심은 도내 생산품의 부가가치를 높이기 위한 가공기술 개발과 청정환경을 활용한 마케팅,고품질생산을 위한 생명공학 활용등이다.


*세부전략 - 유기농업 전문화등 부가가치가 높은 틈새상품 개발.부가가치 증대를 위한 가공기술 개발.수출위주의 낙농산업 확대.냉동 저장설비 확대 및 공·항만 처리 전문화를 통한 유통구조 개선.감귤 구조조정·품질개선 및 제주 이미지개발 등을 통한 마케팅 개선.양식 및 관광어업 개발.


△교육·과학·기술


보고서는 관광·1차산업과 함께 교육을 제주를 학문과 산업·기술 중심지로 발전시키는 핵심요인이며,특히 농업 및 생명공학분야의 중심지가 될 가능성이 높은 것으로 보고 있다.


또 하이테크산업 유치와 연구·개발능력 확보가 세계적 수준의 과학기술단지로 발전하기 위한 기반이 된다고 밝혔다.


*세부전략 - 재정 인센티브제를 통한 국제적 전문가 유치 및 외국대학과 연계를 통한 연합대학 구성.국내외 기업 합작법인 설립을 통한 연구 개발시설 유치.국제적 수준의 외국어학교 설립 및 3차산업 교육기관 설립.영어를 제주의 제2언어로 공식화.제주대를 중심으로한 과학기술단지 설립과 이를 위한 기업·학술기관 연계 및 운송·통신·노동력 확보.


△물류·유통


국제물류산업 개발은 지역내 수요 부족과 상품·원료 제한,공공·민간투자를 확대하는 인천등 국내 다른 도시와의 경쟁등으로 극히 제한적인 부분에서만 가능한 것으로 평가됐다.제주공항과 제주항의 시설규모나 노선등을 감안할때 틈새시장을 공략하는 외에는 동아시아 지역내에서 국제적 물류의 중심지로 성장하는 것은 어렵기 때문에 우선 국내수요를 충족하면서 중심지로 발전하는 전략과 기반을 마련해야 한다는 것이다.


따라서 항공화물 유통의 수요와 가공,포장 및 화물처리시설 확대를 위한 경제기반 전략을 실행하고 제주항 확장계획을 실행해나가는 한편 내륙 및 동북아시아 지역으로의 화물 유통을 위한 면세·무관세지역화등 여건을 마련하고 유람선의 주요 정박지가 되도록 구체적인 계획을 실천해야 한다는 주문이다.


△금융


보고서는 동북아지역에 별다른 역외금융시장이 없음을 감안할때 제주도가 역외금융의 중심지로 성장할 가능성은 있다고 밝혔다.그러나 외국어능력과 금융부분에 경험을 가진 노동력의 부재,빈약한 금융·업무시설,외국은행에 장애가 되는 법률·조세등 각종 규제등 장애가 많다는 지적이다.


따라서 금융 및 관련사업 서비스에 대한 수요를 창출하려면 충분한 상거래 활동등 여건을 조성하는데 신중한 비전을 가지고 접근해야 한다고 주문하고 있다.


△문화·예술


제주의 문화유산은 중요한 관광자원으로 국내외 관광객 유치에 큰 역할을 담당하는만큼 문화유적지에 대한 등록과 유지·관리를 보장하는 상세한 보존계획을 수립할 것을 제안하고 있다.


이와함께 문화적 중요지역임을 부각시키기 위해 특정지역 또는 제주지역 전체를 세계문화유산으로 등록하는 방안을 추진할 것을 주문했다.


영화산업 육성을 위해 정기적으로 영화축제를 열고 전담부서를 설치해 영화업체를 유치해 촬영지로 제공하고 제주를 알리는 광고 또는 비디오를 제작,홍보하는 방안도 내놓았다.


서귀포시에 4만2000석규모의 월드컵경기장을 건설하는 것을 계기로 스포츠아카데미를 설립해 세계적 수준의 스포츠 훈련 및 교육종합단지화 하고 각종 국내외 스포츠행사와 콘서트등을 유치하는등 스포츠와 레제를 위한 다양한 용도로 활용할 것을 제안했다.


▲권역별 개발전략


보고서는 제주도 개발의 긍국적인 목표를 경제·사회·문화·환경적 차원의 도민의 삶의 질 향상과 세계적 수준의 자유도시를 개발하기 위한 정책·기반시설·인적자원 충족으로 제시했다.


이를 토대로한 권역별 개발전략은 다음과 같다.


△북부권역 - 제주시를 중심으로 행정·교육·문화의 중심지,미래 국제금융과 교역·물류·첨단산업 입지로 개발.특별무역·유통시설은 기존 공항 인접지역에 개발.


△남부권역 - 서귀포시를 중심으로 국제적 관광거점으로 개발.레저·1차산업과 연계.


△동부권역 - 성산지역은 해양관광테마 중심 개발.무인도를 연결하고 표선·중문·송악산등과 공동개발해 관광벨트 형성.목축·낙농과 관광 연계.


△서부권역 - 1차산업과 가공·유통 중심지로 육성.한림지역은 창고·유통업 중심 개발.한경은 1차산업,대정은 어업을 중심으로한 1차산업지대 및 촌락 개발.


△중부권역 - 중산간지역과 한라산국립공원은 기본적으로 보존되야 하며 이미 계획된 관광개발지역은 소규모 환경관광의 특징을 갖도록 변경.골프장과 같은 자연경관과 조화로운 시설 개발.한라산국립공원내 케이블카 설치는 환경영향평가후 신중히 시행.


▲촉매프로젝트


보고서는 장기적이고 지속적인 개발접근법을 실행함으로써 경제적인 자극을 주는 개발전략의 일환으로 국제자유도시 기반 조성을 위한 시너지효과를 창출하고 단기간에 사업화할수 있는 5개사업을 우선 시범사업으로 추진할 것을 제안했다.


△서귀포항 재개발 - 호텔,상업·낚시 빌리지,어류 소매시장,크루즈항만시설,면세쇼핑시설,훼리터미널,수산업 전용 소형박물관등.


△중문상업단지 및 해양 수족관 - 세계적 규모의 대형 해양수족관,쇼핑센터,테마공원등.


△항공화물단지 - 제주국제공항 인근에 자유무역지역을 조성.화물창고·냉동저장시설등 가공·유통지대와 면세점 등을 마련해 물품의 자유로운 이동을 위한 여건 마련.


△과학기술단지 - 제주대인근에 생명공학·농업기술분야의 연구시설과 함께 벤처창업교육센터,국제언어학교,호텔경영학교등을 설립해 과학기술 연구를 촉진하고 국제자유도시 경쟁력을 확보.


△휴양형 주거단지 - 서귀포시 하예동일대에 국내외 고소득 퇴직자를 위한 해변형 콘도미니엄,촌락형태의 주거지,주택등을 조성하고 의료·쇼핑·레저등 각종 편의 제공.<오석준 기자>


- 출처 : 제민일보


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